阐述国际旅游组织的作用

国际旅游组织的主张简介

--------------------------------------------------------------------------------

2005年01月10日 16:36

2005-01-10 15:40 聚源数据库

旅游业的社会关怀

人们不应该只关心旅游带来的经济效益，而应该有一种更广阔的社会眼光——强调旅游业应在促进公平、消除贫困、创造就业和推动社会和谐等方面担社会发展之责，承伦理主体之重。

人们不应该只关心旅游带来的经济效益，而应该有一种更广阔的社会眼光——强调旅游业应在促进公平、消除贫困、创造就业和推动社会和谐等方面担社会发展之责，承伦理主体之重。

近十年来，全球旅游发展的理念鲜明地反映出＿种“社会导向”。这不仅是人们对旅游业众多问题反思的结果，也是近年来兴起的经济伦理和企业社会责任思潮的反映，更与我国新一届政府所倡导的“统筹兼顾，以人为本，全面、协调、可持续”的新发展观有深刻的契合之处。从WTO、WTTC和BITS三个国际旅游组织的倡导中，我们感受到他们充满社会关怀的目光，期待着旅游业新思维的转型

世界旅游组织(WTO)：“以无障碍旅行推动促进以人为本的社会发展”

早在20世纪80年代，世界旅游组织就提出通过旅游促进人的自我完善，倡导以人为本的发展。在《旅游权力法案》和《旅游规范》中，WTO把“旅游为人们提供教育、交流和发展机会”作为「项重要功能看待。1999年WTO制定的《全球旅游伦理规范》高屋建瓴，提出旅游业应致力于促进人民和国家间的相互尊重和了解，应尊重平等、促进人权；倡导旅游发展中的利益相关者共同承担义务，促进可持续发展和文化遗产的利用与保护，促进当地人参与旅游业并平等地分享收益。

近10年来，WTO致力推动的主要工程如“旅游与消除贫困”、“保护儿童免受旅游性剥削”等，充分反映出世界旅游发展的“社会导向”。WTO提出的“可持续旅游——消除贫困”(ST-EP)计划，旨在帮助那些不发达国家通过旅游业实现脱贫。计划包括4个方面：成立一个基金会，为不发达国家提供资金；促进社会科学和旅游业对贫困和可持续性的研究；建立为最不发达国家的旅游项目募集资金的运作机制；开展一年一度的论坛，使有关各方能从旅游业、赞助人和民间团体那里得到交流和反馈。

当今在“世界最不发达国家”(LDCs)，旅游收入已占总体服务产品出口份额的70%，是最具比较优势的产业之一。WTO提出“以无障碍旅行推动促进以人为本的社会发展”，呼吁发达国家协助发展通往不发达地区的航空设施，消除人们自由旅行的政策障碍，进一步发挥旅游消除贫困、创造就业和推动社会和谐的功能。

世界旅行旅游理事会(WTTC)：“新旅游的蓝图”

世界旅行旅游理事会是一个全球百强旅游企业的领袖论坛。作为旅游业者的代表，WTTC呼吁旅游业的所有利益相关者响应《新旅游蓝图》的号召，从长远看待发展，努力实践“新旅游”，促进旅游业——这个为全球创造约2亿个就业岗位和10%GDP的第一大产业的可持续发展，并使更多的人受惠。

WTTC的《新旅游的蓝图》提出了一个确保“未来旅游业服务于每一个人”的新战略框架。它将“新旅游”理解成一种伙伴关系，认为旅游应建立在公共部门和私人部门密切合作的基础上，为地方政府、投资者和当地人的带来多赢的、积极的成果，既使旅游者满意，又让利益相关者受惠。旅游业发展须基于：1)政府对旅游业的重视；2)经营者妥善处理追求经济收益与保护文化和自然环境、促进人类发展之间的平衡关系；3)参与旅游业的各方齐心协力，追求长期的增长和繁荣。

在另一份《企业社会领袖报告》中，WTTC号召其成员企业在社会事务中的担当领袖作用，为环境保护和社会发展承担责任，为员工的成长提供机会，同时更好地评估和应对旅游市场变化带来的机遇和威胁，确保平稳发展。企业应将社会责任溶入核心价值观并贯彻在日常行动当中，这将有助于树立积极的品牌形象，吸引富有社会和环境意识的游客和投资者，并得到政府的嘉许。在今后的五年中，那些敢于在社会事务中做出表率的企业将成为市场竞争中的优胜者。

此外，WTTC还设立了“为了明天的旅游”奖项，奖励并推广在目的地、非政府组织和旅游企业在可持续方面的最佳实践。

国际社会旅游组织(BITS)：“社会旅游：社会的塑造者”

国际社会旅游组织是一个致力于“在国际范围内推行社会旅游理念”的非盈利组织，在世界众多国家(尤其是欧洲、北美和南美)拥有众多的分支机构和会员。其成员既有跨国旅游集团，又有旅游俱乐部、青年旅舍和汽车公司和非政府组织，还有12家政府组织是其名誉会员。

BITS的一项重要目标，是让更多的人得到旅游机会，由此得到心灵的丰富和知识的拓展。BITS看到，旅游休闲服务的消费主要由收入决定。低收入者往往被排除在休闲参与之外，而不充分的休闲机会将导致社会排斥。为此，BITS倡导一系列消除休闲歧视和社会排斥的活动，主张人人享有带薪假期，推动西班牙政府在旅游淡季为低薪的公务员提供休假，推动经营商们开发“低价度假村”和“野外宿营地”，提倡旅游地提供残疾人设施。在英国，该协会为单亲家庭和残疾人提供旅游资助，并说服一个大型连锁度假公司Butlins为单亲母子提供低收费的度假机会。此外，BITS还为旅游从业者提供伦理培训，帮助他们消除种族、文化、宗教、政治、心理等原因造成对游客的歧见。

BITS所倡导的“社会旅游”概念是与更广泛的“公平旅游”联系在一起的。霍尔将社会旅游定义为“吸纳经济贫困者及其他社会弱势群体共同参与的旅游——这既包括让贫困者享有亲身参与旅游的平等权利，又包括通过旅游发展让弱势群体受益”。

BITS在其章程中提出了社会旅游的四大使命：1)减低社会排斥，促进社会公平和人类自由发展；

2)建立利益相关者之间新型的伙伴关系，让广泛的参与者共享发展成果；

3)为落后地区带来新的非资源消耗型发展途径，促进可持续发展；

4)使旅游成为全球发展计划的一部分，促进经济资源由发达地区向落后地区的流动。

BITS的口号“社会旅游：社会的塑造者”充分表达了这一国际组织的社会理想。

浅析生态旅游的发展及开发

———以塔里木胡杨自然保护区为例

摘 要 生态旅游区客流量的大幅度增加、各种形态的污染物相继出现,直接威胁生态旅游区的环境质量。

在自然保护区开展真正的生态旅游必须采取以下具体措施:完善生态旅游规划;建立高素质的导游队伍;完善管理

制度;严格执法力度;加强污染防止;开展生态科学宣传教育。

关键词 新疆 生态旅游 生态旅游观

尽管生态旅游融入了有关环境保护的内容和倾

向,但实际上并非如人所愿。旅游活动对环境的负

面影响在相当程度上困扰着旅游的发展,表现在对

生态旅游区内生态平衡和环境质量的影响。由于旅

游者及交通车辆的介入,造成了动植物结构和种类

的改变,对依赖于自然景观生活繁殖的野生动物造

成了基因交流的障碍、生存能力的弱化及活动领域

的局限。生态旅游区客流量的大幅度增加、各种形

态的污染物相继出现,直接威胁生态旅游区的环境

质量。同时,也对自然资源和对生态旅游区自然性

产生一定影响。本文以塔里木胡杨自然保护区为例

对生态旅游的发展及开发作些分析。

一、生态旅游的产生与发展

(一)生态旅游的产生。

生态旅游的雏形是“生态性旅游( ecological

tourism) ”,是1965年海兹尔(Hetzer)提出的旅游发

展思路( Fennell, 1997) 。他认为生态性旅游有四个

要点:减少环境影响,增强对当地文化的尊重,让当

地居民受益,满足参加者的娱乐需求。在20 世纪

70年代中期,加拿大政府对高速公路沿途进行生态

功能分区,开展了“生态旅行( ecotour) ”的实践活

动。而正式把生态旅游( ecotourism)作为一个独立

术语是由国际自然保护联盟( IUCN)生态旅游特别

顾问Ceballos - Lascurain于1983年提出的。当时就

生态旅游给出了两个要点,其一是生态旅游的对象

是自然景物;其二是生态旅游的对象不应受到损害。

此前与其相关的词汇也有许多,如“自然旅游( na2

ture tourism) 、野外旅游(wilderness tourism) 、探险旅

游( adventure tourism) 、绿色旅游( green tourism) 、替

代性旅游( alternative tourism) 、可持续旅游( sustain2

able tourism) 、适宜性旅游( app rop riate tourism) 、自

然休假( nature vacations) 、修学旅游( study tourism) 、

乡村旅游( rural tourism ) 、科学旅游( scientific

tourism) 、文化旅游( cultural tourism) 、低影响旅游

( low - impact tourism) 、农业旅游( agro - tourism) 、

软旅游( soft tourism)和环境朝圣( environmental p il2

grimage) ”。这些旅游形式都与自然相关联,提出的

目的都是为了减少传统旅游方式对生态环境或当地

文化造成的负面影响(Ceballos - Laseurdin, 1996) ,

但生态旅游似乎是对上述旅游形式的总结和概括,

理论性和学术性更强,内涵也更丰富。

在全球人类面临生存环境危机的背景下,随着人

们环境意识的觉醒,绿色运动及绿色消费席卷全球。

生态旅游作为绿色旅游消费,一经提出便在全球引起

巨大反响,仅仅不到20年,生态旅游的概念迅速普及

全球,其内涵也得到不断的充实。针对目前生存环境

不断恶化的状况,旅游业从生态旅游要点之一出发,

将生态旅游定义为“回归大自然旅游”和“绿色旅

游”;针对现在旅游业发展中出现的种种环境问题,旅

游业从生态旅游要点之二出发,将生态旅游定义为

“保护旅游”和“可持续发展旅游”。同时,世界各国

根据各自国情,开展并形成各具特色的生态旅游。

世界旅游组织(World Tourism Organiantion、

WTO)将2002年定为“国际生态旅游年”,并同联合

国环境规划署(United Nations Environment Pro2

gramme, UNEP) 、国际生态旅游协会( The Interna2

tional Ecotourism Society, TIES)于2002年5月联合

举办“第一届国际生态旅游学术研讨会”,强烈呼吁

生态旅游要从概念化向观念化转变,特别是生态旅

游的开发者和管理者,他们所持的生态旅游观念是

解决当今生态旅游所面临的诸多问题的关键所在。

———自然观。生态旅游是“到相对没有受干扰

和污染的自然界去旅游,尽情欣赏大自然风光,并感

受人类文明发展的历史”。生态旅游必须以自然为

基础,是为研究、欣赏和享受自然风景和野生珍稀濒

危动植物物种等特定目的而到受干扰较少或没有污

染的自然区域所进行的旅游活动,是人们在可考虑

的距离范围内的一种经济型旅游。

生态旅游需要“带着真诚去旅游,去感受相对

原始的乡村环境和乡土文化,观察和亲近野生动物,

在不损害地方文化和自然资源的情况下尽情游

乐”。广义而言,就是享受自然,并通过对大自然真

实的感受和体验,唤醒人们的环境意识。

———环保观。莱德伯格(Lindberg)等认为“生

态旅游的发展应有利于生态保护”。生态旅游过程

中对大自然的感受、认识和改善都应谨慎从事,从而

使它不会产生传统旅游可能产生的环境和社会问

题。它将努力为每个旅游者树立更加清晰的环保意

识,并对旅游目的地的社会经济发展和生态条件的

改善作出积极的贡献。

芬内尔( Fennell)等认为,生态旅游(或自然游)

意味着既可以刺激经济发展又能建立一系列的生态

保护区。生态旅游的主要特点表现为:独一无二的、

可进入的以及自然界对旅游者的吸引力。要把生态

旅游业发展成为一种对自然界进行保护的工具,通

过教育、福利、环保意识的提高,使生态旅游对当地

经济发展产生经济收益,为当地人提供工作和就业

机会。

生态旅游的形式是多样的,并具有创新性,如自

助旅游、新旅游路径等,如果对此加以正确认识和管

理,就有利于对自然和文化环境的保护和可持续发

展。生态旅游的拥护者认为,既然生态旅游是一种

“更友善、更高雅”的旅游,就没有必要大规模、集中

性地开发,以免造成生态环境的劣化,而是应尽可能

地让人们更多地接触和体验大自然的奇妙,进而认

识到环境的价值并加以保护,保护那些曾经遭到破

坏而加以修复的环境。

———经济观。佐勒库维斯克( Ziolkowski)将生

态旅游描述为“低干扰旅游,关注于感受当地的文

化和尚未开发的自然景观”。生态旅游应当是一种

模式,即将自然区域作为发展旅游的基础部分,而其

中的生物资源则是和社会经济密切相连的部分。通

过对当地的投资和当地居民的参与,小规模渐进式

发展,提供一种既能保护环境又能带动经济发展的

机遇。生态旅游是以一种特殊的方式去关注环境,

其特点是结合自然资源保护主义者和旅游者的共同

点,在支持旅游业发展的同时,共同关注和保护自然

生态系统。因此,生态旅游也揭示了一种管理方法,

即依靠当地居民共同参与的方式建立和保护生态旅

游区,并通过市场化加强管理,进而对旅游目的地的

社会经济发展和生态条件的改善作出积极的贡献,

正如科纳德(Kinnaird)所说,“生态旅游或自然旅游

都不言而喻地假定不会或几乎不会对环境造成影

响,从而推导出一种既发展经济又保护环境的理想

化答案”。

伯里兹( Place)指出,“生态旅游是一种对基于

全球经济持续增长态势的现象的反应,这种现象既

发生在中心也发生在外围。在中心,工业和农业的

发展普遍引起生态系统的破坏和环境的恶化;在外

围,经济的不景气、商品价格的下跌和国外债务的增

加迫使政府选择了经济而放弃了生态保护”。

上述对生态旅游的认识,尽管有助于加强对生

态旅游的理解,但其中很多是规范性的描述,是环境

保护论者、专业组织或者学者们基于对旅游者行为

的观察研究而推导出来的。对生态旅游进行定义

时,自然资源保护论者和环境保护论者可能会把重

点置于对生态旅游的保护上,而轻视私人企业的赢

利动机和商业社会的现实,如劳动力市场、经济部门

之间的关联度、全球化竞争等。

———战略趋势。自可持续发展这一概念在20

世纪80年代提出以来,逐步得到世界各国各行各业

的公认,尤其是1992 年世界环境与发展大会发表

《里约宣言》以后,可持续发展成为世界处理发展与

环境关系的准则。相应地,世界旅游组织、世界观光

理事会和地球理事会等机构制订了《关于世界旅游

业的21世纪议程》,提出可持续旅游的发展思路,

而生态旅游是可持续旅游的最佳选择之一。

(二)生态旅游的发展

1 初级发展阶段。

20世纪80年代初期,“生态旅游”的概念被正

式提出,并得到旅游界和自然保护界的认同,一些有

远见的旅游经营者逐渐意识到生态旅游的潜在利

润,从当地人那里租赁或者购买土地,建设生态旅

馆,提供导游服务,并获得较好的效益。与此同时,

欠发达国家也开始意识到,生态旅游一方面可以赚

取外汇,另一方面比伐木和农耕等其他资源利用方

式对资源本身的破坏性小,生态旅游能够将保护与

开发相结合,将满足旅游者需求与改善当地社会福

利相结合,于是纷纷将生态旅游确定为实现保护和

发展目标的手段。为全面了解旅游开发、环境保护

和社会发展之间的关系,世界自然基金会于1987年

在美国国际开发机构的资助下,对哥斯达黎加、多米

尼加、厄瓜多尔、墨西哥等国家里的10个国家公园

或自然保护区的生态旅游进行了深入研究,并在

1990年正式出版了介绍这项成果的书籍《生态旅

游:希望与陷阱》。我国的生态旅游也是在这个时

期兴起的。1982年,国务院批准建立了第一批国家

级风景名胜区, 建立了第一个国家森林公园, 虽然

也提出要将旅游开发与生态环境保护有机结合起

来, 但对生态旅游的概念还比较陌生, 国内在这个

时期的文献非常少见。总体来看, 这个阶段生态旅

游作为一种经营创新的理念才刚刚兴起, 运作规律

在不断完善之中, 旅游收入中对当地保护的投资也

不多。

2 迅速发展阶段。

到了20世纪90年代,随着生态旅游在一些国

家的成功实践,越来越多的组织、政府部门、研究人

员、企业、当地居民、非政府组织等介入生态旅游的

实践与探索,生态旅游的概念不断清晰、完善,各种

原则和框架也不断建立。在对诸多成功或者失败的

案例进行分析的基础上,人们对生态旅游的认识也

越来越深入。这期间,有不少专著总结了各地生态

旅游的发展经验,如卡特(Cater)等( 1994 年)主编

的《生态旅游:可持续的选择吗》一书中,介绍了东

欧地区、澳大利亚、新西兰、南极洲等国家与地区的

生态旅游业发展概况。

较具综合性的概念是澳大利亚联邦旅游部

1994年在制定其《国家旅游战略》时,由巴克理(R

Buckley)将生态旅游定义为以自然为基础的旅游、

可持续发展旅游、环境保护旅游和环境教育旅游的

交叠部分,指出:生态旅游是“以大自然为基础,涉

及自然环境的教育、解说与管理,使之在生态上可持

续发展的旅游”。瓦伦丁( valentine)从四个方面界

定生态旅游: (1)以没有受到污染的自然区为基础;

(2)生态可持续,不导致环境破坏或环境质量的下

降; (3)对旅游区的持续保护和管理有直接贡献;

(4)保护生态环境的责任。

1994年底,我国召开了第一届生态旅游研讨

会,会上成立了中国旅游协会生态旅游专业委员会。

1996年6月,在联合国开发计划署的支持下,召开

了武汉国际生态旅游学术研讨会,并将生态旅游研

究推向实践。1997年12月,与生态旅游密切相关

的“旅游业可持续发展研讨会”在北京举行,会议认

为生态旅游对于保障中国旅游业可持续发展有着重

要意义。1999年是我国的生态旅游年,开展了以云

南昆明世界园艺博览会为代表的系列“生态环境

游”活动,举办了一系列生态旅游研讨会,如世界旅

游组织与中国国家旅游局在昆明召开的“生态旅游

高级研讨班”,国际景观生态学会中国分会在昆明

召开的“中国生态旅游与景观生态学学术研讨会”,

中国旅游协会生态旅游专业委员会在北京召开的

“生态旅游规划与管理研讨会”。这些会议全面推

动了生态旅游在我国的影响与发展。

沃德(Wood)在2002年第一届国际生态旅游研

讨会上指出,生态旅游是可持续发展的旅游领域中

的组成部分,包括: (1)有利于生物多样性的保护;

(2)维持当地居民的良好生活环境; (3)通过解说获

得认知的经历; (4)无论对旅游者或是旅游业而言,

任何行为都必须是负责任的; (5)由小规模企业主

要针对少数群体经营; (6)对不可再生资源要求最

低限度的消耗; (7)强调当地参与,强调对于旅游经

营者尤其是当地居民所带来的机会。

3 生态旅游内涵及联系性。

“生态旅游”概念的阐述,都从不同的角度描述

了生态旅游的内涵。从中可以总结出与生态旅游联

系的观念,诸如环境友好之旅、社会责任感之旅、教

育之旅、低影响之旅、生态文化旅游、持久的/非消耗

型旅游等

二、塔里木胡杨自然保护区发展生态旅游的正负

面影响分析及保护措施

首先我们看一下传统旅游与生态旅游的比较,

并对塔里木胡杨自然保护区发展生态旅游的正负面

影响进行分析,从而可以看出塔里木胡杨自然保护

区发展生态旅游的必要性

(一)正面影响分析。

1 社会效益。

生态旅游业的发展将给当地创造更多的就业机

会,促进保护区及周边地区产业结构的调整,促进人

们转变观念,带动当地经济社会全面发展。而且,旅

游与宣传教育、社区共管工作相结合开展,不仅给人

们体验自然的精神享受,产生经济效益,增强周边群

众保护意识,形成“保护—利用—保护”的良性循

环。由于经济条件的改善,增加了保护区对交通、通

讯、水、电等基础设施的投入,这会增强保护区自身

发展的经济活力,为最终达到“以保护区养保护区”

创造条件,有助于保护区走良性循环的发展道路。

2 经济效益。

旅游给保护区带来了巨大的经济效益。生态旅

游实施后,年旅客将达到5～10万人次左右,以后还

会逐年增加。按人均消费800 元计算,可创产值

400万～800 万元,年实现利润80 万～160 万元。

而且随着旅游基础设施的完善,效益会更客观,给保

护区的发展、管理和建设提供了强有力的经济支柱,

增强了保护区自我发展能力和社会知名度。

(二)保护区开展旅游带来的负面影响分析。

随着游客急骤增多,大量的生活废水、废气、废

渣排向保护区内,污染水体、大气、土地和景观,也极

大地影响动植物的生长发育。因游人和机器的重量

及移动产生的对土地的踩压,大量游客在风景区的

聚集,对土壤和植被造成一定的损害,严重的可出现

土壤板结、压实、水分渗透减少、地表径流增加、导致

水土流失增加,进而影响到植被的生长,破坏景点。

总之,旅游对目的地内的动植物、大气、水质等产生

干扰和破坏。

在保护区内开展旅游,由于游客的进入,带入许

多污染物,如丢弃的垃圾物都会影响保护区的生态

环境。还有修建宾馆、饭店等服务设施和其它娱乐

设施,都不可避免地破坏周围的一些景物———保护

区内修建道路,破坏道路两侧的植被。比如,在保护

区内修建了16 5公里景区道路和13公里森林小火

车铁路。胡杨自然保护区地处生态脆弱区,一旦破

坏,生态环境很难恢复。

随着旅游业的发展,游客数量的增加,会影响服

务业的发展。在当地群众不能满足游客需求的情况

下,从外地来的大量的人做生意,在宾馆、饭馆当服

务员,结果引起保护区内总人口的增加,对保护区的

发展带来不利影响。保护区的生态平衡主要取决于

人对保护区环境和资源影响的方式和程度,以及大

自然对这种影响的消除能力。只有准确地计算环境

容量和游客数量,按照科学的合理环境容量控制游

客规模,才能达到人与自然的和谐共处。

(三)塔里木胡杨自然保护区生态环境保护措

施。

生态旅游的开发要比传统旅游的开发复杂得

多,要认识和理解生态旅游的真正涵义,防止生态旅

游资源退化,在自然保护区开展真正的生态旅游,就

必须采取以下具体措施:

1 完善生态旅游规划。

自然保护区开展生态旅游必须进行规划设计,

保护区要合理规划好功能区,保护好核心区,开发试

验区、缓冲区和核心区。核心区是保护的核心地带,

是各种原生性生态系统保存最完好的地方,是动植

物最好的“庇护所”。坚持持续利用的方针,切实保

护好生物多样性,对核心区加以严格保护,不对外开

放旅游;在试验区开展科研和生产;在旅游区开展旅

游业务,旅游点线严禁与核心区交错。各保护区根

据实际情况,合理进行功能区划分,以充分发挥其在

保护、旅游、宣传教育、科研和生产等方面的功能。

2 建立高素质的导游队伍。

培训导游人才,引导游客进行浏览活动,使游客

不仅观赏到迷人的景致,陶冶情 *** ,而且从中了解到

有关的人文、历史趣事,更增添了游玩的乐趣,减少

玩的盲目性。在游览中导游向游人介绍相关的环保

方面的常识,使旅游、环保齐头并进。

3 完善管理制度。

提高管理者素质,加强科学管理,制订相应的法

律法规。在自然保护区建设旅游设施和进行旅游活

动所消耗的能源、材料必须是可持续利用的,减少旅

游带给环境的负影响。这不仅关系到保护区旅游业

的成败,也关系到对保护区的保护。培养保护区所

需的各类管理人才、技术人才,保护区要根据各自的

实际情况,从组织机构上逐步完善适合自己特点的

科学管理体系,制定各种切实可行的规章制度,逐步

使管理科学化、制度化。

4 严格执法力度。

严格执行自然保护区及野生动物保护法,要坚

决杜绝偷猎动物、乱开采森林现象发生。

5 加强污染防止。

按环境保护的要求严格处理和管理“三废”,防

止环境污染,以保持当地高标准的环境质量。

6 开展生态科学宣传教育。

采取多种多样的形式对游客进行生态教育,使

验区,划分旅游区。自然保护区的功能区域分为试

游客认识和了解自然保护区的保护对象,不断提高

游客生态环境意识的自觉性,做到在游山玩水的同

时,自觉爱护保护区的一草一木。树立“保护优先”

及遵守“三控制”原则的思想,充分考虑自然保护区

作为旅游资源的环境容量和环境承载能力,搞好旅

游规划。控制游客流量,合理分配旅游收入,使保护

区的生态旅游成为一种可持续发展的旅游。

塔里木胡杨自然保护区发展生态旅游,不仅能

够完善保护区的生态平衡,而且能够促进周边地区

社会经济的可持续发展。同时还能够改善周边居民

生存环境,保护和建设绿色生态屏障,维护生态安

全,促进社会安定团结,有着重要的意义。

参考书目:

1 金鉴明、金冬霞:《生态建设与生态保护的新理念和新

举措》[ J ] ,《生态环境与保护杂志》2004年第2期。

2 刘静艳、颜亮、彭少麟:《生态旅游观的发展及其应

用》[ J ] ,《生态学杂志》。

3 夏林根:《旅游业绿色管理》[M ] ,山西教育出版社

2003年出版。

4 钟林生、赵士洞、向宝惠:《生态旅游规划原理与方

法》[M ] ,北京,化学工业出版社、环境科学与工程出版中心

2003年出版。

5 张广瑞:《生态旅游的理论与实践》[ J ] ,《旅游学刊》。

6 王跃华:《论生态旅游内涵的发展》[ J ] ,《思想战线》。

7 迪丽拜尔、艾拜都拉、海米提·依米提:《塔里木胡杨

国家级自然保护区生态旅游开发初探》[ J ] ,《新疆林业》

2006年第3期。

(作者简介:买合木提·买买提 新疆大学旅游学院讲师

海米提·依米提 新疆大学副校长、教授

斯地克江·艾力 新疆大学旅游学院助教)

喀纳斯、禾木、五彩滩、赛里木湖、那拉提、巴音布鲁克、天山天池、火焰山门票、坎儿井、薰衣草博物馆、吐鲁番、国际大巴扎等地方，各景点之间间隔的距离比较远，加上酒店预订行程规划，不建议自驾。

一、

"旅"是旅行，外出，即为了实现某一目的而在空间上从甲地到乙地的行进过程;"游"是外出游览、观光、娱乐，即为达到这些目的所作的旅行。二者合起来即旅游。所以，旅行偏重于行，旅游不但有"行"，且有观光、娱乐含义。

二、中央纪委国家监委网站的相关统计数据显示，"中秋国庆期间违反中央八项规定精神问题监督举报曝光专区"近三年中通报了989起案例。其中，数量排名第五位的是公款国内旅游，109起。

三、在两次世界大战的间歇期间，世界国际旅游收入增长迅速，因此在统计上迫切需要有一个更准确的定义。1936年举行的一个国际论坛，国家联盟统计专家委员会首次提出，"外国旅游者是指离开其惯常居住地到其他国家旅行至少24小时以上的人"。1945年，联合国(取代了原来的国家联盟)认可了这一定义，但是增加了"最长停留时间不超过6个月"的限定。

四、世界旅游日(World Tourism Day)，是由世界旅游组织确定的旅游工作者和旅游者的节日。1970年9月27日，国际官方旅游联盟(世界旅游组织的前身)在墨西哥城召开的特别代表大会上通过了将要成立世界旅游组织的章程。

五、1979年9月，世界旅游组织第三次代表大会正式将9月27日定为世界旅游日。选定这一天为世界旅游日，一是因为世界旅游组织的前身"国际官方旅游联盟"于1970年的这一天在墨西哥城的特别代表大会上通过了世界旅游组织的章程。此外，这一天又恰好是北半球的旅游高峰刚过去，南半球的旅游旺季刚到来的相互交接时间。

世界旅游组织成员分为正式成员（主权国家政府旅游部门）、联系成员（无外交实权的领地）和附属成员（直接从事旅游业或与旅游业有关的组织、企业和机构）。联系成员和附属成员对世界旅游组织事务无决策权。世界旅游组织的成员包括156个国家，6个准成员和400多个附属会员(代表私营部门，教育机构，旅游协会和当地旅游部门)。

成员国名单 ： 国家地区加入以前1阿富汗南亚1975年2阿尔巴尼亚欧洲1993年3阿尔及利亚非洲1976年4安道尔e欧洲1995年5安哥拉非洲1989年6阿根廷美洲1975年7亚美尼亚欧洲1997年8澳大利亚东亚和太平洋地区2004年1979 → 19909奥地利欧洲1975年10阿塞拜疆e欧洲2001年11巴哈马群岛美洲2005年1975 →12巴林中东20012001年1977 → 198413孟加拉国南亚1975年14白俄罗斯欧洲2005年15贝宁非洲1975年16不丹南亚2003年17玻利维亚美洲1975年18波斯尼亚和黑塞哥维那欧洲1993年19博茨瓦纳非洲1995年20巴西美洲1975年21文莱东亚和太平洋地区2007年22保加利亚欧洲1976年23布基纳法索非洲1975年24布隆迪非洲1975年25柬埔寨东亚和太平洋地区1975年26喀麦隆非洲1975年27佛得角非洲2001年28中非共和国非洲1995年29乍得非洲1985年30智利美洲1975年31中国东亚和太平洋地区1983年32哥伦比亚美洲1975年33刚果(金)非洲1979年34哥斯达黎加美洲1995年1975 →35科特迪瓦A非洲1975年36克罗地亚欧洲1993年37古巴美洲1975年38塞浦路斯欧洲1975年39捷克共和国欧洲1993年40朝鲜民主主义人民共和国东亚和太平洋地区1987年41刚果民主共和国非洲1979年42吉布提非洲1997年43多米尼加共和国美洲1975年44厄瓜多尔美洲1975年45埃及中东1975年46El Salvador萨尔瓦多美洲1993年1975 → 198147赤道几内亚非洲1995年48厄立特里亚非洲1995年49埃塞俄比亚非洲1975年50斐济东亚和太平洋地区1997年51法国欧洲1975年52加蓬非洲1975年53冈比亚非洲1975年54格鲁吉亚欧洲1993年55德国欧洲1976年56加纳非洲1975年57希腊欧洲1975年58危地马拉美洲1993年59几内亚非洲1985年60几内亚比绍非洲1991年61i海地美洲1975年62洪都拉斯美洲2001年1975 → 198963匈牙利欧洲1975年64印度南亚1975年65印尼东亚和太平洋地区1975年66伊朗伊斯兰共和国南亚1975年67伊拉克中东1975年68l以色列欧洲1975年69y意大利欧洲1978年70牙买加美洲1975年71日本东亚和太平洋地区1978年72约旦中东1975年73哈萨克斯坦欧洲1993年74肯尼亚非洲1975年75科威特中东2003年1975 → 199876吉尔吉斯斯坦欧洲1993年77老挝人民民主共和国东亚和太平洋地区1975年78黎巴嫩中东1975年79莱索托非洲1981年80利比里亚非洲2011年81利比亚中东1977年82立陶宛欧洲2003年83马达加斯加非洲1975年84马拉维非洲1975年85马来西亚东亚和太平洋地区1991年1975 → 198786马尔代夫南亚1981年87马里非洲1975年88马耳他欧洲1978年89毛利塔尼亚非洲1976年90毛里求斯非洲1975年91墨西哥美洲1975年92摩纳哥欧洲2001年93蒙古东亚和太平洋地区1990年94黑山共和国欧洲2007年95摩洛哥非洲1975年96莫桑比克非洲1995年97缅甸东亚和太平洋地区2012年1995 → 199998纳米比亚非洲1997年99尼泊尔南亚1975年100荷兰欧洲1976年101尼加拉瓜美洲1991年102尼日尔非洲1979年103尼日利亚非洲1975年104挪威欧洲2008年105阿曼中东2004年106巴基斯坦南亚1975年107巴拿马美洲1996年1975 → 1993108巴布亚新几内亚东亚和太平洋地区2005年109巴拉圭美洲1992年110秘鲁美洲1975年111菲律宾东亚和太平洋地区1991年1975 → 1989112波兰欧洲1976年113葡萄牙欧洲1976年114卡塔尔中东2002年1977 → 1986115韩国东亚和太平洋地区1975年116摩尔多瓦共和国欧洲2002年117罗马尼亚E欧洲1975年118俄罗斯联邦欧洲1975年119卢旺达非洲1975年120圣马力诺欧洲1975年121圣多美和普林西比非洲1985年122沙特阿拉伯中东22002年123塞内加尔非洲1975年124塞尔维亚欧洲2001年125塞舌尔非洲1991年126塞拉利昂非洲1975年127斯洛伐克欧洲1993年128斯洛文尼亚欧洲11993年129南非非洲1994年130班牙欧洲1975年131斯里兰卡南亚1975年132苏丹非洲1975年133斯威士兰非洲1999年134瑞士欧洲1976年135阿拉伯叙利亚共和国中东1975年136塔吉克斯坦欧洲2007年137泰国东亚和太平洋地区1996年1975 → 1990138前南斯拉夫马其顿共和国欧洲1995年139东帝汶东亚和太平洋地区2005年140多哥非洲1975年141特立尼达和多巴哥美洲2013年1975→1977142突尼斯非洲1975年143土耳其欧洲1975年144土库曼斯坦欧洲1993年145乌干达非洲1975年146乌克兰欧洲1997年147阿拉伯联合酋长国中东148坦桑尼亚联合共和国非洲1975年149乌拉圭美洲1977年150乌兹别克斯坦欧洲1993年151瓦努阿图东亚和太平洋地区2009年152委内瑞拉美洲1975年153越南东亚和太平洋地区1981年154也门中东1977年155赞比亚非洲1975年156津巴布韦非洲1981年六个准成员国 ： 准成员国家地区加入以前1阿鲁巴美洲1987年2Flanders欧洲1997年3中国香港东亚和太平洋地区1999年4中国澳门东亚和太平洋地区1981年5葡萄牙马德拉群岛欧洲1995年6波多黎各美洲2002年1985→1995两个观察员 ： 观察员国家地区加入以前1教廷欧洲1975年2巴勒斯坦中东1999年

我国入境旅游的外国人市场份额占比最大的是亚洲市场。我国旅游市场已形成了入境旅游、国内旅游和出境旅游三大市场三足鼎立的格局

资料补充：入境旅游是一个国家（地区）赚取外汇和解决就业的重要渠道。入境旅游贸易在我国服务贸易出口中有着举足轻重的地位，对于提高我国服务贸易的总体水平无疑也有十分重要的意义。

目前我国旅游产业蒸蒸日上，旅游市场在国民经济持续发展和消费水平不断提高的推动下快速增长——无论是出境游、入境游还是国内有的收益都呈增长态势。旅行社行业的市场化程度很高，属于充分竞争的行业，国内游和入境游的准入门槛较低。

根据世界旅游组织长期预测报告《旅游走向2030年》(Tourism Towards 2030)，全球范围内国际游客到访量从2010年到2030年，将以年均33%的速度持续增长，到2030年将达到18亿人次。在2010年至2030年，新兴目的地的游客到访量预计将以年均44%的速度增长，是发达国家/经济体年均22%增速的两倍。

新兴经济体的市场份额开始从1980年的30%，增加至2014年的45%，预计到2030年这些经济体的市场份额将超过全球一半，达到57%，相当于10亿国际游客到访量。

中企顾问网发布的《2022-2028年中国入境游市场深度评估与前景趋势报告》共十四章。首先介绍了中国入境游行业市场发展环境、入境游整体运行态势等，接着分析了中国入境游行业市场运行的现状，然后介绍了入境游市场竞争格局。

随后，报告对入境游做了重点企业经营状况分析，最后分析了中国入境游行业发展趋势与投资预测。您若想对入境游产业有个系统的了解或者想投资中国入境游行业，本报告是您不可或缺的重要工具。

本研究报告数据主要采用国家统计数据，海关总署，问卷调查数据，商务部采集数据等数据库。其中宏观经济数据主要来自国家统计局，部分行业统计数据主要来自国家统计局及市场调研数据，企业数据主要来自于国统计局规模企业统计数据库及证券交易所等，价格数据主要来自于各类市场监测数据库。

至2035年，上海年入境境外旅客总量有望达到1400万人次。上海将如何实现这一目标？3月31日在此间举办的上海建设世界著名旅游城市国际研讨会上，中外旅游业者为上海“支招”，其中不少建议也与上海未来的计划不谋而合。

据了解，上海将围绕“精彩上海　品质之旅”的主题，推进旅游产品、旅游产业、旅游市场、旅游环境全方位升级。

上海初现世界著名旅游城市风采

从不同维度来看，上海建设世界著名旅游城市初具成效。

建设世界著名旅游城市的一个重要指标是国际游客往来数量，纽约、伦敦等年游客量均达到千万级。

近年来，上海的出入境人数以年均12％的速度增长，去年达4375万人次；上海居民每年1205万人次出境旅游，在境外停留时间更长、体验更舒适更独特的品质游产品。同时，上海也吸引了更多国内游客、入境游客：去年接待国内游客人数达318亿人次，接待入境游客人数达873万人次，均处于历史的新高位。上海已是我国最大的出境客源城市及入境目的地城市之一。

从产业视角看，在世界著名旅游城市，旅游业与经济社会发展应有较大关联。

近5年来，上海旅游总收入年均增长71％，旅游产业增加值占全市GDP比重始终保持在62％以上的水平。

“上海服务、上海制造、上海购物、上海文化”这四大品牌成为上海旅游的核心资源。上海国际艺术节、上海国际**节、上海双年展、中国国际数码互动娱乐展览会等节庆活动精彩纷呈，77家美术馆、125家博物馆、240家图书馆中八成以上免费开放，**院、歌剧院等场所棋布在城市各处，这些都吸引更多游客前来上海。

今年，首届中国国际进口商品博览会将在上海举行，届时将有100多个国家、5000多家境外企业参展。

还有一个重要维度是旅游服务贸易体量以及目的地是否云集了全球知名的旅游企业。

诸多全球旅游巨头已在上海深耕：迪士尼、默林集团在上海落地主题游乐项目；皇家加勒比、嘉年华邮轮集团在上海投入了大量的邮轮运力；洲际、雅高等酒店集团在上海运营管理众多品牌酒店；途易、日本交通公社旅游研究与咨询公司等旅行商为上海输送了大量的入境游客；爱彼迎、亿客行等“互联网＋旅游”科技创新型企业正加大在上海拓展业务的力度。总部位于上海的锦江集团、携程集团已跻身中国乃至全球最大的旅游企业行列。

保持开放也是世界著名旅游城市的特征。31日，全球知名旅游企业前来为上海“支招”。多家境外旅游企业表示，未来将在上海进一步增加投入。

欢迎全球知名旅游业者来“支招”

国际业者认为上海既有优势亦有劣势：上海独特的“海派文化”中西兼容、海纳百川，对全球游客有很大的吸引力；但参照纽约、伦敦，上海还需吸引更多的境外游客。

境外业者认为，上海旅游目的地形象还不够鲜明，提供给游客或细分市场的旅游产品不够丰富，在吸引境外游客多次游览、延长停留时间上还需努力。他们建议上海深挖城市文化底蕴，更好地借助社交媒体、新技术面向全球推广目的地形象，完善旅游基础设施，提升旅游公共服务。

希尔顿大中华区及蒙古总裁钱进建议，上海保护历史文化、深化塑造“本帮文化”、积极发展国际化优秀餐饮、休闲设施及文娱资源打造海派文化。同时，充分整合上海市内及远郊资源，创造健康旅游体验。

日本交通公社旅游研究与咨询公司环球事业本部部长井上聡认为，上海应进一步借助社交媒体向更多境外游客展现美食、娱乐、散步、历史等领域“惊喜的感动”。

英国洲际酒店集团大中华区首席执行官周卓瓴期待，上海能在集合消费者行为、行业分析、最新旅游项目规划、公共服务设施等重要信息的基础上，建立政府与企业可以共同分享、研究的数据库，以促进更多合作。

世界旅游组织亚太部主任徐京认为，防止过度旅游也是上海旅游业未来需要考虑的重要方向。纵观国际，世界著名旅游城市意大利威尼斯和西班牙巴塞罗那都曾遇到过这样的问题。不过，上海目前已有一些创新实践在世界处于领先水平。以空中步行走廊为例，很好地分流了行人和车辆，视野独特，这在世界范围内都不常见。

默林娱乐集团亚洲项目总裁雷·杜布瓦说，非常乐意将伦敦的运营经验移植到上海黄浦江两岸，探索推进黄浦江游览“水上观光＋岸上休闲”产品开发。

上海将推动“全域旅游”环境全面升级

上海市旅游局局长徐未晚说，境外业界对上海的建议很有意义；其中的不少建议也与上海未来的计划“不谋而合”。上海将围绕“精彩上海、品质之旅”的主题，推进旅游产品、旅游产业、旅游市场、旅游环境全方位升级。

上海将进一步深挖独特的历史文化底蕴。一方面，进一步发掘“可阅读的”老建筑资源，让“梧桐树下老洋房，老弄堂里石库门，十里洋场万国建筑”向游客讲述回味悠长的历史人文故事。另一方面，成陆六千余年、水乡河口沙洲的迷人生态风貌和文化特色将得到更好的展示。崇明世界级生态岛、青浦朱家角古镇、松江广富林文化遗址公园以及按计划落成的郊野公园将为中外游客提供更多好去处。

世界著名旅游城市几乎都是“购物天堂”。上海将进一步提升“中华商业第一街南京路”、“百年淮海路”等国际知名度和影响力，推进旅游纪念品“上海礼物”品牌计划。

去年年底，上海黄浦江两岸45公里岸线全线贯通。借鉴巴黎塞纳河岸、伦敦泰晤士河岸的成功经验，上海将继续把黄浦江游览打造成为高品质的旅游精品，让城市居民、中外游客都能在黄浦江游览中感受到城市魅力。

上海将强化出境旅游服务保障体系，运用移动通信、卫星定位等技术，加强标准化管理、数据共享，为全世界的上海旅游者编织一张“安全应急网”；搭建“一带一路”旅游合作平台，探索建设“海上丝绸之路”邮轮港口城市联盟，加强与全球旅游组织的协作；上海正在升级旅游服务设施网络，将运用人工智能、虚拟现实等技术，营造温馨、智能、时尚的“城市客厅”；开发和推广“上海品质生活”等都市旅游移动服务应用，为旅游者提供更加智能化、多功能、便捷度高的旅游服务。

上海营造更为良好的营商环境：推进旅游产品、旅游产业、旅游市场、旅游环境全方位升级。具体在旅游领域，上海将特别对入境游企业进行鼓励和支持；将积极用好中国上海自由贸易试验区的政策，推进外商独资、合资旅行社经营出境旅游业务，加强人员培训、业务指导等后续服务。

一、对全国旅游市场发展形势的总体判断

今年以来，世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域。在国际金融危机冲击下，实体经济增速大幅下滑。目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。普遍预期，世界经济正进入“严重低迷”期，主要发达经济体“已经或接近于衰退”。

受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，金融领域潜在风险增加。尽管我国经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战，但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变。改革开放30年来，我国积累了雄厚物质基础，经济实力、综合国力、抵御风险能力显著增强；工业化、城镇化快速发展，基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面有巨大发展空间，扩大内需潜力巨大；社会主义市场经济体制不断完善，形成了较好的体制环境；金融体系总体稳健，财政赤字规模较小，外汇储备充足，国内储蓄率较高，宏观经济政策调整有较大余地。

（一） 金融危机对全球旅游消费的影响

世界旅游组织预测，受金融危机影响，今年全球入境过夜旅游人数增长率将低于3%；全球旅游总收入增长率低于56%。危机对全球旅游消费的影响有：

一是影响程度深。世界经济增长明显减速导致全球旅游消费信心显著下落，有可能继上世纪70年代初石油危机、80年代初世界经济危机后，成为全球旅游市场的第三轮强力经济冲击波。

二是冲击机理特殊。众所周知，在各类突发事件和外部危机中，非典、地震、911等天灾人祸都属于外因，影响或抑制旅游消费的范围较窄、程度较浅、为时较短，负面冲击往往来得急、去得快，呈现出“大落大起”的V型轨迹衰退。而本次金融危机波及供需两方面，属内因，起质变作用，必然导致旅游需求萎缩、拉动旅游业发展的经济引擎熄火，其负面影响呈现出“缓降慢升、低谷徘徊”的变体U型轨迹。

三是全球化使危机雪上加霜。作为双刃剑的全球化日益加深，既加强了各国旅游业的联系，又加重了世界旅游的脆弱性，加剧了市场动荡，加大了应对难度。在这一宏观背景下，全球旅游业应对世界金融危机的难度空前，不可控、不可预料因素更是显著增多。

（二） 对我国旅游业的影响

为尽快摸清危机影响，今年11月中旬，我带队以“巩固和扩大三大市场，妥善应对国际金融危机影响”为主题，赴上海、浙江、北京调研，共计听取13家主管部门、28家企业、11家科研机构代表意见，对各地经验、面临困难与工作诉求做了初步了解。掌握到两个突出情况：第一，金融危机加速旅游市场调整，市场政策调整时机已熟、势在必行，特别应赋予国内旅游更加突出的战略定位。第二，金融危机影响深远，入境市场首当其冲，部分主攻入境业务的旅行社举步维艰，业务流、客源流、资金流断裂风险加大，不得已收缩战线，预计明年的业务量可能大幅减少。

通过调研，我们认识到：第一，市场政策调整势在必行。市场政策宜与时俱进、应势而变，亟需做出宏观调整。第二，旅游业将进入下行周期。危机加速蔓延，世界经济和中国经济步入下行通道，居民出游信心不高，市场减速甚至下滑可能性增多，宜密切跟踪、研究对策、长期备战。第三，危机对不同地区、不同行业、不同市场影响不同。调研发现，上海以外向型经济为主，国际依赖性和敏感性强，外界危机传导快、通道多、影响深，业界反映“寒冬已经来临”。浙江民营经济发达，市场有国内客源支撑、国内消费托底，影响相对较小。旅行社、航空业、高星级酒店困难大；入境游、长线游、高端游冲击大。第四，各地信心饱满、措施充足。困境当前，信心比黄金宝贵、比货币重要。三地业界信心饱满、措施充分，表示将全力应对、转危为机。旅游业是依托性、敏感性行业，危机冲击是常态，重要的是坚定信心、带好队伍、练好内功、抱团过冬，大手拉小手共渡难关。

通过多次研究性工作会议，并结合本次调研和对国家旅游局驻外办事处的专题调研，我们认为，金融危机对我国旅游业的影响主要表现为：

一是对居民旅游需求产生影响。金融危机给中国经济带来的诸多不确定、不稳定风险，将快速传导到居民消费行为，并率先波及到旅游需求。外资撤离、出口减少、中小企业倒闭、失业增多、房价高企等宏观面缺乏活力，势必下调经济预期、抑制出游信心。从国内旅游需求看，长线游、高端游可能最先遭殃，公务差旅、奖励旅游、高尔夫、会议活动等面临需求下滑风险。但由于国内旅游的大众化、规模化、常规化，全年市场总体运行仍有望保持较大增长。预计2008年国内旅游人数、国内旅游收入分别增长6%和12%。从出境旅游需求看，高端公务类、休闲类产品需求可能下降，跨洲远程出游也不排除下降可能；但考虑到出国旅游仍处在快速成长期，消费较为活跃，金融危机的冲击可能相对有限。预计2008年出境旅游人数增长12%。

二是对外部旅游需求产生影响。全球范围内的金融危机导致居民可支配收入减少，入境旅游的外部需求明显减弱，拉动增长的需求端缺乏动力。主要表现为，客源输入进入下行状态，市场行情整体低靡；入境旅游者、入境过夜者、外汇收入全面回落，显示入境市场面临严峻考验。主要客源国下滑面扩大，韩日两大市场出现多月连续大幅下滑；远程客源全线大幅跌落，触底反d信号微弱。预计2008年入境人数、入境过夜人数、旅游外汇收入分别下降2%、3%、5%。

三是对市场供给及企业经营造成影响。全球范围内的财富缩水、资金趋紧、经济衰退，我国旅游业引进外资的外部环境有恶化倾向。外部需求减少，旅游企业经营国际业务困难加大。全国部分旅行社入境业务不振，市场预期悲观，更多转向本国居民需求，经营薄利多销的国内游和有较大利润空间的出境游。

（三） 应对金融危机的主要思路

尽管我国遭受金融危机影响，但有利因素与不利因素共生、挑战与机遇并存，我国旅游业长期发展的趋势并没有改变。主要依据有：第一，我国经济社会发展的基本面没有改变，为旅游经济发展提供了有力支撑。第二，中央确定扩大内需、拉动消费的宏观经济政策，为旅游业发展提供了难得的发展机遇。第三，金融危机加剧市场调整，为旅游业转型升级和旅游产业素质提升创造了有利条件。第四，国内旅游市场潜力巨大，为应对危机提供了强有力的市场基础。第五，各种危机的考验，为旅游业提高抗风险能力积累了宝贵经验。只要我们审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，充分发挥自身优势，完全有条件、有能力变压力为动力、化挑战为机遇，把金融危机不利影响减少到最低，确保旅游经济平稳较快增长。近日，世界旅游组织秘书长弗朗加利表示，中国应对危机的现有条件都相对优越，中国未来仍将是世界旅游格局中最具活力的关键性国家。我认为，全国旅游市场推广工作战线的同志们应着力做好以下工作：

一是坚定信心、迎难而上。要按照中央经济工作会议提出的“保增长、上水平、增活力、重民生”的工作目标，坚定信心、迎难而上，在危机中捕捉商机、在逆境中开拓市场。越是在困难的时候，越要振奋精神、团结一心，全国一盘棋，上下一条心，奋力度过难关。越是在困难的时候，越要扎实工作、敢于开拓，越要树立产业的社会责任感，为国民经济又好又快发展做出贡献。越是在困难的时候，越要有高瞻远瞩的战略眼光和未雨绸缪的困局意识，越要在解决应时之需、推出应急之策的同时，谋划长远，统筹全局。

二是把握动向、灵活应对。针对全球性金融危机影响，要树立长期性、战略性、全面性、宏观性工作思路，以提振市场信心为主攻方向，不断跟踪其影响，关注各方面动态，及时、科学、准确研判形势，有针对性地制定市场开发战略，酌情调整和充实工作规划。在开发国际市场时，要以周边国家和地区为重点，加大宣传推广力度，创新宣传推广手段；瞄准远程市场展开整体形象宣传，确保危机过后中国成为远程客源首选旅游目的地之一。

三要胸怀大局、把握机遇。要宏观思维、纵向关联，挖掘一切可用之机。一是充分演绎好政策题材，用好国家扩大内需新政策，放大政策效应。以民生领域、基础设施为重点的4万亿投资，将拉动支线机场、高速公路等上下游产业，改善农村和西部地区基础设施；国家加快住房、养老、医改、教育等民生保障机制建设，有助于解除忧患、刺激出游；农村土地改革，将赋予乡村旅游新的发展契机。二是把握市场新机。善于敏锐感应和利用好危机中的各种机遇，创造新的优势。例如，危机中全球原油价格大幅下降，导致航空成本下调，旅行社企业采购成本相应下降，凸现经营成本优势。

四要增长本领、打牢基础。一是壮大产业实力，完善供给体系，提高应对危机硬本领。二是探索完善旅游经济监测体系，逐步建立市场景气指数、企业信心指数、危机等级指数、旅行提示指数。三是探索完善危机预警和指数体系，逐步建立危机处理基金、政策响应机制、国际合作机制，发布企业社会责任指南，建立应对危机信息库。

二、发展三大旅游市场的政策调整

目前，我国发展三大旅游市场的政策是“大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、规范发展出境旅游”。随着形势发展，其政策立场、政策主张、政策内涵、政策目标都应与时俱进，做出相应调整。为此，国家旅游局准备将政策重新表述为“全面发展国内旅游、积极发展入境旅游、有序推进出境旅游”。新的政策，更加突出以人为本、民生优先，更加突出“满足内部外部两种需求、利用国内国际两个市场”的战略统筹。

（一） 规律表明，国内旅游应回归其优先地位

“先国内旅游、后入境旅游、再出境旅游”，既是各国通行路径，也符合旅游全球化的基本规律。各国旅游业普遍“先国内、后国际”，遵循“先行发展国内旅游、再依次发展入境旅游和出境旅游”的发展路径，有着脉络清晰的逻辑轨迹。率先发展国内旅游，优先满足国民需求，体现“国民优先”的产业关切和“民族利益优先”的最初动机；提升旅游发展水平，培育全民旅游意识。借助既有旅游设施和环境，入境旅游步其后尘，进入发展轨道。随着全民旅游风尚提高和经济水平改善，出境旅游需求逐步释放出来。

（二） 入境旅游的创汇依赖逐步减弱

一是创汇功能大幅弱化。30年来，我国入境旅游外汇收入年均增长近20%，远低于国家外汇储备35%的年均增长水平。在国家外汇储备总量中，旅游外汇所占比重大幅跌落。改革开放初期，比重超过30%，1986年甚至高达74%；但自九十年代起逐渐下降，九十年代后期仅维持在10%左右的水平。2007年，已降至历史最低的27%。30%到不足3%的巨大反差，表明入境旅游创汇功能的战略意义已不复存在。

二是在服务贸易格局中的地位下降。改革开放中期之前，入境旅游始终是保持国际贸易收支平衡的重量级平衡器。随着国际贸易范围扩大、种类增多，其创汇比重已累计下降20个百分点。2002年前，旅游外汇收入占服务贸易总收入的比重始终在50%之上；自2003年起，比重逐年大幅下滑，维持在约35%的水平；2007年，下滑至历史最低的30%。

（三） 国情、国策凸现国内旅游的重要性

一是我国进入民生时代，旅游业应成为民生产业。民生是当前中国最大的政治，是执政理念的根基。满足最广大人民的旅游意愿、保障最广大人民的旅游权益，是立业之本、发展之基。应更加重视在旅游过程中反映出来的民声、民需、民愿，应游客之需、解游客之急、排游客之难，切实满足和保障国民的旅游需求。为此，应全面发展国内旅游，把国内旅游摆到更加突出、更加重要的位置。

二是我国进入内需时代，旅游业应成为动力产业。随着国际金融危机对我国经济发展的影响日渐明显，可以预见，在今后相当长时期内，“扩内需”将成为我国经济发展主旋律。为此，要在积极发展入境旅游、确保入境旅游外部需求不出现大问题的同时，更加关注国内旅游这一内部需求，识别、满足、提升、扩大内部需求，全面发展国内旅游，扩规模、提速度、上档次、调结构、促效益。

（四） 三大旅游市场的宏观定位

总体目标是，推动科学发展，培育民生产业，着力扩大内需，满足和保障最广大人民群众的旅游需求，关注民声、满足民需、体现民意、促进民生。全面发展国内旅游，着重强化经济功能、社会功能。积极发展入境旅游，重“提升”、以“提升”促“发展”，着重强化全球化功能、文化传播功能、改善贸易条件功能。有序推进出境旅游，品质优先、兼顾规模，着重强化外交功能、文化功能。

三、旅游宣传推广工作总体思路与具体要求

以旅游目的地形象宣传为核心、多渠道开展旅游宣传推广，是各级旅游行政管理部门的一项中心工作。多年来，我国的旅游宣传推广工作在实践中不断总结、发展和完善，取得了显著成效，积累了丰富经验。同时，我们也要清醒地看到，当前的宣传推广工作，与我国旅游业转型升级的战略任务，与新时期国家社会、经济和外交等宏观发展环境，与激烈的市场竞争相比，还不能完全适应，尚有一定差距,仍需继续完善。

面对新的市场环境、竞争态势和发展重任，我们要以改革创新的精神，以与时俱进的姿态、以专业的视野、认真的作风，进一步改进和拓宽旅游宣传推广工作思路，进一步探讨和完善旅游宣传推广工作机制，进一步巩固和提高旅游宣传推广工作效果。

今后一段时期，旅游宣传推广工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以市场调研为基础，以整体旅游形象宣传为核心，以营销渠道建设为途径，全面提高旅游宣传推广工作的针对性、专业性和有效性。

（一） 以市场调研为基础

市场调研是运用科学的方法和通过各种途径、手段，有目的地、系统地搜集、记录、整理、分析和研究有关市场营销方面的各种情报资料，掌握市场现状及其发展趋势的一种活动。市场研究与分析，是科学决策、科学营销的前提，只有通过深入的调查研究，掌握旅游市场现状和发展趋势，才能把握机遇、应对挑战、占得先机。

第一，要加强对客源市场的调研，把握需求变化的新动向、新趋势。市场需求错综复杂，直接以游客为主要对象、以全面满足人的精神追求为主要内容的旅游需求，更是瞬息万变。只有准确地把握住了需求特点，才能科学地制定市场开发战略、有针对性地瞄准目标市场、形成产品建设和市场开拓策略，这是开展旅游宣传推广工作的基本前提和重要保障。加强客源市场的调研，要密切跟踪旅游需求，捕捉有用信息，发觉潜在风险，提出应对策略。既要把握客源市场政治、经济、外交等诸多方面的概貌，又要了解客源市场的消费特征、社会特征、地理特征、文化特征；既要放眼外部需求加强国际市场调研，又要立足内部需求，科学判断国内旅游的运行特征、市场走向、发展环境；既要关注客源市场旅游需求的静态特征，又要善于解剖现状、由表及里、由近至远，发现其潜在特征和发展趋势，提出长远战略思路。

第二，要加强对旅游供给的研究，成竹在胸地展开旅游市场推广工作。供给与需求构成市场，供需之间能否在规模、结构和水平上实现均衡，直接关乎旅游市场开拓的成败。为此，要在对需求有充分把握和深入研究的基础上，紧紧抓住供给这个环节，有效地扩大供给、提升供给。要特别突出对成片连线的区域性产品的系统深入研究，如加强对华东、新三峡、大香格里拉、丝绸之路、青藏铁路、东北冰雪旅游区等的市场分析。要特别重视发挥事件营销的市场带动作用，做好世博旅游研究。要围绕旅游形象的建设，准确把握供给与需求的结合点，做好本地旅游形象定位和品牌培育、宏观环境的战略研判与市场扫描、未来需求的预测与分析、目标客源的识别与开拓等相关研究。要针对国内旅游消费需求，着力研究与当地旅游资源、竞争优势、区域布局相一致的供给体系，提升和完善周边游、短线游、农家乐，扩大有效供给。

第三，要完善市场调研机制，提高市场调研深度。一是要广泛借力、形成合力，有机整合旅游管理部门、旅游企业研发部门、旅游院校及研究机构等多方面力量，内外联动、产学研一体，全面加强市场调研，及时获得最新信息，掌握旅游市场的变化及趋势，形成系统、规范、有效的市场调研机制。二是要按照市场研究的基本范式和通行模式，展开专业性旅游市场深度分析，尤其要加强对网络营销和高端市场等新型营销渠道和新兴细分市场的研究。三是要以开放的视野、宏观的思维，对一些事关产业战略发展的重大问题展开研究。当前情况下，尤其要重视以扩大内部需求为主题的国内旅游研究，紧紧围绕地方党委政府的中心工作，提出一些战略性、方向性的市场开拓思路与措施。

（二） 以整体旅游形象宣传为核心

全球旅游发展的实践表明，以旅游整体形象为核心，引领供给体系建设、吸引旅游需求，已成为一条具有普遍适应意义的重要经验。开展旅游整体形象宣传，是旅游市场内在规律的必然要求。旅游整体形象推广作为行业发展的公共产品，应由政府主导和牵头，由企业负责招徕接待等后续市场开发工作。政府主推整体形象的主要模式是，围绕形象包装与策划，组织推行系列推广工作，塑造主吸引物、强化旅游综合形象、构建综合竞争力，以吸引潜在群体注意力，诱发其对目的地的想象和向往，通过形象获知与认同，萌生购买冲动，做出消费决策。

各国旅游组织普遍将旅游整体形象宣传作为首要职能。其主要做法有，一是坚持政府主体。多数国家都专设有以整体形象推广为己任的国家旅游组织，编制足、职能清晰、经费可观且有稳定来源。譬如，法国法兰西之家、西班牙国家旅游局职员达四五百之众；海外办事机构充足，如马来西亚有44个、瑞士有34个、法国有33个、德国和西班牙各31个。其资金多由政府统一调拨，纳入中央财政总预算。例如，美国4亿多人民币的旅游推广费，由众议院和参议院通过专门决议划拨；今年众议院还通过“旅游促进法”。二是以广告为主要载体。在各国旅游整体形象推广经费中，广告占到47%，旅游高度发达的西欧高达642%。2004年，在CNN亚洲区播放广告的发达地区旅游局，多达39家。三是将旅游形象升级为国家形象，实施国家行为。譬如，2001年，韩国举办“韩国旅游年”，前总统金大中揭幕致辞。2007年，马来西亚举办国家旅游年，并作为国家独立50周年庆典的重要活动，拨出专款4100万美元，由总理开幕致辞。

在海外形象推广长期实践中，我们积累了一些经验，形成了许多独特模式。但目前的做法，多集中在年度主题口号、大型事件营销、中国旅游推介会、零散广告宣传、邀请旅行商和媒体考察采风、制作宣传品等层面，缺少系统性强、战略指向清晰、品牌效应显著的中国旅游整体形象，国际形象模糊、连贯性不够、品牌意识较弱，缺乏市场引诱力、想象力、亲和力。各地也基本沿袭了上述做法，重活动组织、轻品牌建设的现象比较突出，整体形象宣传推广相对滞后。

鉴此，今后宜突出以下重点：第一，应将推广旅游目的地整体形象作为各级旅游部门的基本职能、中心任务；坚持以整体旅游形象推广为核心，发出统一声音，统领市场推广工作。第二，应针对国际国内两个市场，从专业推广视角，分别策划推出具有鲜明地方特色、高度浓缩地方风采的整体旅游形象，配套制定形象推广及品牌建设工作规划，强化市场影响力、亲和力、渗透力，培育品牌忠诚度，提升竞争优势。针对国际市场，国家旅游局正抓紧设计、包装、推广中国旅游形象，为消除中国的误解与误读，初步考虑将“超乎想象的中国”（China: Beyond Your Imagination）作为形象口号；针对国内市场，我们也考虑采取类似措施。第三，加大主流媒体广告力度，加大网络营销，立足公众、面向终端消费者，培育市场关注，激发出游欲望。第四，着力做好重大事件营销，借助当地经贸、文体等大型活动，推出注重连贯性、长期性、品牌化、专业化的旅游形象推广活动，造就市场声势、吸引社会关注。国家旅游局将充分利用和演绎好世博主题，打造国家亮点、强化市场形象、吸引世界关注；各地要做好本土事件营销，吸引眼球，打造注意力经济。第五，配套提升旅游供给、规范市场监管、完善导游等关键环节，确保在海内外游客的实际体验中，各旅游目的地整体形象经得起品牌验证。

（三） 以营销渠道建设为途径

营销管理学理论表明，营销渠道是促使产品或服务顺利地被使用或消费的一整套相互依存的组织。良好而畅通的营销渠道，有助于目的地营销组织更好地进行各种营销活动。全行业每年都组织和参加国内外例行展会、举办大型促销活动，邀请各大旅行商和媒体前来考察等，取得了较好的效果。但面对新的形势和新的要求，所有这些渠道都面临进一步建设的任务。要在已有营销渠道的基础上，逐步建立起立体交叉和行之有效的旅游营销渠道体系。

建设新的旅游营销渠道体系，要始终以市场需求为主导，挖掘和利用渠道优势，既要拓宽已有渠道的宽度，又要开辟新的渠道类别，最终达成立体交叉和行之有效的目标。首先，提升已有渠道。例行展会、大型促销、旅行商及媒体考察采风等既有渠道，要进一步改进模式、强化专业、提升质量，把渠道优势用足用实。特别要加强业界联系，有效识别出与销售本地产品密切相关的利益攸关方，重点培育、扶持、协助，扩大共同利益，形成多赢机制。其次，培育网络渠道。网络渠道具有用户大众化、选择多样化、成本低廉化、 *** 作简便化、时间全天化、空间虚拟化等诸多优势，各行各业趋之若鹜。要更加关注网络营销的作用，加快推进以提供公共信息和服务为主导功能的多语种旅游资讯网建设，探索旅游宣传“无纸化”、“电子化”创新，借助网络平台，改进旅游宣传推广工作。其三，创造性地利用好其他渠道。运用好整合营销传播理念，调动或借助一切有用力量或时机，既要借力发力，又要借势造市。例如，要更加主动地向国家年、交流年、高层出访、首脑会晤、国际会议等重大国际活动靠拢，巧妙介入、积极有为。要广泛利用使领馆、海外华人社团等海外资源，拉长、拉宽营销渠道。各地也应主动寻找机会，建立相应渠道。

上述旅游宣传推广工作总体思路的目标，是要全面提高旅游宣传推广工作的针对性、专业性和有效性。一是要提高针对性。宣传推广工作对象庞大，市场又跌宕多变，这就要求进一步提高针对性，在目标客源层的设定上、宣传品的制作上、专业展会的组织上、市场开拓的战略战术上，突出针对性，而不能以不变应万变。特别是国内旅游市场需求丰富，层次多、种类多，更应分门别类，采取相应策略。二是要提高专业性。专业水平高低，直接影响宣传推广的效果。要坚持科学发展观，增强专业素养和专业视野，将专业性纳入宣传推广全过程和各个环节，把专业理念和专业模式作为指导和衡量宣传推广的基本准则。三是要提高有效性。要在坚持针对性、专业性的前提下，将提高宣传推广的有效性作为最终工作目标。要逐步引入推广活动评估机制，不断改进和修正工作机制。

在具体宣传推广工作中，应坚持好“市场细分化、渠道体系化、活动区域化”的基本要求，并将之贯穿于各项工作实践始终。

一是坚持市场细分化。旅游市场具有广阔性和复杂多变性，任何旅游企业都不可能为所有消费者提供有效的旅游服务。要细分旅游市场，将具有不同需求的游客群划分成若干个子市场，再围绕确定的目标市场展开宣传促销。通过市场细分，及时发现机会、占领目标市场，制定有针对性的战略和策略，争取长远发展。要认真进行市场研究分析，针对客源市场的不同情况，制定多元化的特色营销策略，一区一策、一省一策、一市一策、一品一策，细分产品、细分客源，深度开发客源市场，全面提升旅游形象。

二是坚持渠道体系化。丰富的营销渠道体系能够提高旅游产品销售的效率，使宣传推广工作涉及面更广泛、效果更明显。目前，欧美一些国家的旅游营销渠道体系较为成熟和健全。我国的旅游营销渠道还比较单一，尚未形成体系。在今后工作中，要努力完善我国的旅游营销渠道体系，多借鉴、多实践、多完善，逐步形成立体交叉和行之有效的渠道体系。

三是坚持活动区域化。要以“一品一策”、“一地一策”为基础，重点加大“成片包装、成区促销”推广，以整体形象为核心，以旅游线、旅游区为重点，兵分多路、全面出击。例如，面向国际市场，近程市场应以日韩、东南亚、港澳台为单元，远程市场以英语区、法语区、德语区、俄联邦为单元，形成立体化攻势，采取差异性策略，展开针对性推广。面向国内市场，应强化区域概念、打破行政界线、组建线路纽带、提升区域形象、共享外部客源、增进区内流动。在这方面，江浙沪已走在前列；已举办了14届的北方十省市旅交会也形成了显著的品牌效应，打造了鲜明的区域整体形象。2009年，国家旅游局将以线路和区域为主题组织海外参展和推广，加强对各地区域联合推广、区域性节庆品牌的指导和支持。

以上就是关于阐述国际旅游组织的作用全部的内容，包括:阐述国际旅游组织的作用、生态旅游开发 及 自然保护区生态旅游开发的定义 毕业论文用！ 谢谢！、新疆旅游攻略必玩的景点等相关内容解答，如果想了解更多相关内容，可以关注我们，你们的支持是我们更新的动力！